欧盟国家元首和政府首脑近日达成一致，同意在2026年至2027年期间继续为乌克兰提供财政支持。欧盟理事会主席 António Costa 表示，此次支持总额为900亿欧元，将通过欧盟层面的联合借款方式筹集，并在未来两年内逐步发放。 根据欧盟方面的说明，这一融资方案将由欧盟预算担保，不会一次性动用全部资金，而是根据实际需要分阶段使用。被冻结的俄罗斯国家资产目前仍维持冻结状态，尚未被直接用于相关融资。 奥地利总理 Christian Stocker 对该决定表示欢迎，认为该方案不会对奥地利纳税人造成直接财政负担，并强调资金来源主要依托欧盟整体预算框架。 

德国与俄罗斯方面的不同解读

德国总理 Friedrich Merz 表示，向乌克兰提供无息贷款是欧盟向俄罗斯释放的政治信号，旨在表明欧洲将继续在财政层面支持乌克兰，并维持对俄罗斯资产的冻结措施，直至相关问题得到解决。 与此同时，俄罗斯方面对此作出不同解读。俄罗斯总统投资与经济合作事务特别代表 Kirill Dmitriev 表示，欧盟未直接动用被冻结的俄罗斯资产用于乌克兰融资，说明欧盟内部“理性声音”仍然存在。他认为，这一结果避免了在法律层面直接使用俄罗斯国家储备的做法。

冻结资产问题仍待解决 目前

约2100亿欧元的俄罗斯国家资产仍被冻结，未来可能用于相关债务的偿还。欧盟外交人士指出，关于这些资产的最终用途，成员国之间仍存在分歧，相关技术和法律细节尚未达成一致。

此前的融资方案之所以未能推进，与部分成员国的担忧有关。比利时首相 Bart De Wever 曾提出，需要为可能由此引发的金融和法律风险提供充分保障。比利时方面尤其关注托管大部分被冻结俄罗斯资产的金融机构 Euroclear，担心相关决定可能引发俄罗斯方面的反制措施，包括针对欧洲个人和企业的法律或经济行动。 分析人士认为，欧盟在继续支持乌克兰的同时，也在努力平衡成员国之间的法律、金融和政治风险，这一问题短期内仍将是欧盟内部讨论的重点。